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关于加快农民专业合作社发展的建议

作者:      时间:2017-01-16 16:13:52

黄辉全

2015年6月1日《福建省农民专业合作社条例》出台后,我省农民专业合作社进入了依法发展、规范提高的新阶段。近年来,农民专业合作社发展在经历了自发组建、依法规范、加快发展、探索创新四个阶段,呈现出发展数量快速增长,发展质量不断提升,发展模式不断创新等特点,在提高农业组织化程度,推动现代农业发展,促进新农村建设等方面发挥了重要作用。但农民专业合作社目前还处于发展的初始阶段,“量”上基本是有了,但“质”方面还需着力提升。
一、存在问题
1、合作社规模普遍较小,实力较弱,带动能力非常有限,多数合作社的服务限于产前供应和产中服务环节,产品收购、加工和销售能力偏弱。
2、经营管理水平不高,缺乏专业管理人才,内部管理有待规范。部分合作社制度不健全,运营水平较低,分配机制不够完善,合作不够紧密。3、优惠政策落实不到位。国家虽然在税收、金融、项目支持等很多方面给予农民专业合作社优惠政策,但是相关的具体配套办法没有跟上,致使很多优惠政策难以落实。
4、资金短缺直接制约发展。合作社自有资金少,普遍缺少经营资金和有效的抵押担保物,银行贷款难度较大。资金严重匮乏,已经成为农民专业合作社持续发展的瓶颈。
二、建议
一是建立长效机制。建立健全相关扶持机制进一步规范和完善农民专业合作的组织形式、内部管理、经营机制、利益分配的要求,以培育一批、改造一批、规范一批、提升一批“四个一批”为标准,深入各县各镇,积极开展有关工作。
二是抓好规范化建设。深入开展农民专业合作社示范社创建活动,每年重点扶持培育一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强、质量安全优、品牌效益高的合作社示范社,发挥示范带动作用。
三是做好政策引导。协调各有关部门,结合国家和省市已出台的合作社登记、税收、金融扶持优惠政策,尽快出台相关配套政策,细化各项扶持措施。在工商登记方面,出台文件,实现农民专业合作社联合社、土地股份合作社、农村经济专业合作社工商登记,解决合作社登记中成员户数不实的问题。在税务登记方面,尽快建立适合农民专业合作社特点的税务登记类型、税务报表系统和统一的合作社产品销售及服务专用发票,明确合作社所得税减免政策。在金融方面,研究制定支持农民专业合作社发展的措施,适当放宽贷款和抵押条件、简化审批手续,加大信贷支持力度。
四是加大财政扶持力度。采取直接补助、贷款贴息等多种方式,逐年增加省级农民专业合作社发展专项资金,用于培育示范社建设行动,补助示范社开展培训、新品种新技术引进推广应用、农业标准化生产、农产品质量认定认证、商标注册、基础设施建设、市场营销、贷款贴息等服务。如出台《福建省海洋经济发展专项资金管理暂行办法》(闽财农〔2012〕125号)、现代农业(渔业)生产发展资金项目及水产品加工项目资金补助等。
五是整合支农资金项目。优先委托有条件的农民专业合作社实施,并根据实际情况适当降低产业化经营项目的立项条件。
六是开展辅导培训。进一步加大各级合作社辅导员、合作社注册登记管理人员、合作社理事长和合作社财会人员培训力度,举办“农民专业合作社理事长培训班”、农产品销售前处理培训班、农超对接洽谈会等培训项目,逐步实现合作社人员培训常态化、制度化。