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关于2016年教育基础设施建设的视察报告

作者:      时间:2017-02-10 16:48:05

 

县委、县政府:
根据县政协工作安排,文教卫体委组织部分界别委员由刘炜丹副主席带队,对我县教育基础设施建设情况开展视察,重点针对义务教育阶段和学前教育阶段。通过实地走访参观杏陈中学、前楼镇中心幼儿园(新园)、东山县第三实验幼儿园、樟塘中心小学,召开座谈会听取张黎东副局长做相关介绍,各参会委员热烈讨论踊跃发言,综合形成该报告,现将视察情况汇报如下。
一、主要做法及成效
近年来,我县高度重视教育工作,不断加强完善教育基础设施建设,城乡差距缩小,校际差距缩小,取得了较好成效。2015年我县以“两优”成绩通过省“两项督导”评估考核,荣获“全省教育工作先进县”,通过“全国义务教育发展基本均衡县”考核,全县中小学都达到省“义务教育标准化学校”标准。县实验幼儿园是省级示范园。主要做法:
1、加强标准化学校建设
从校舍、教育教学设备、附属生活设施等方面,推进义务教育标准化学校建设。一、大力实施中小学校安工程建设,提高校舍抗震能力我县中小学校舍共有108栋,总面积190501依托中小学校安工程建设,开展校舍重建工作,2010年校安工程实施以后投入资金1.76亿元,建成49栋,面积100006,对存在的低标准校舍将列入校安工程长效机制逐年规划进行拆除重建。截至目前,中小学安全校舍面积114271,占全县中小学校舍面积的60%。二、积极筹措资金,改造校园附属配套设施。校安工程实施以后,校园的场地等附属设施受到不同程度的损坏,我县多方筹集资金近5000万元分期分批对中小学校园附属设施进行提升改造,已完成对33所中小学校的校园附属改造工程,到年底全县学校操场塑化率可达82.5%。
2、加强教育重点项目建设
重点项目建设主要有文昌学村,前楼中心幼儿园、第三实验幼儿园及陈城中心幼儿园。其中文昌学村总建筑面积48400,包括文昌中学、文昌小学及县教师进修学校,总投资15000万元,目前主体工程已开工建设,计划2017年底主体竣工,2018年秋季投入使用;前楼中心幼儿园、第三实验幼儿园现已投入使用,陈城中心幼儿园还在建设中,为早日实现市政府提出的公民办幼儿园幼儿数各占50%的目标,我县加紧公办幼儿园项目的规划建设,共新建县第二实验幼儿园(原铜陵中心幼儿园)、前何中心幼儿园等6所公办独立幼儿园、新建面积20037,投入资金约5000万元,同时对县实验幼儿园及樟塘中心幼儿园进行提升改造,至目前我县每个镇都拥有中心幼儿园,逐步解决幼儿入公办园困难的问题,大大提升幼儿入公办园的比例。
3、加强教育信息化建设
近年来不断加大教育信息化投入,共投入1952.6万元加快“三通两平台”建设。电子白板配备率100%,在全市率先实现“班班电子白板”的配备目标;全县电脑3140台,基本满足中小学信息技术课的开课要求,确保了全县中小学教师的备课需求。全县专任教师计算机拥有率达75%,初中每百名学生拥有计算机11.16台(生机比8.96),小学每百名学生拥有计算机9.11台(生机比10.98)。实验小学、第二实验小学配备全自动高清录播设备,加快精品课程建设,实现全县优质资源共享。每年投入14.3万元,用于西埔、铜陵两地的中学、中心小学光纤扩容,确保全县宽带网络“校校通”。同时,教育局要求全县学校每年预算安排公用经费的5%用于购买信息化服务和设备 的更新、维护,确保学校信息技术正常开展,实现全县宽带网络“班班通”,不断提高教育现代化水平。
二、存在的问题和原因
1、规划滞后发展
比如西埔城区义务教育阶段存在校园校舍不达标、班生额严重超员的问题,就是教育规划落后于城市发展的表现。由于西埔城区初中部只有西埔中学,目前招生范围包括东山第二实验小学、宅山中心所有小学、前楼镇所有小学毕业生、陈城镇湖塘村(不含)行政村靠西埔的所有村小学(山口、白埕、黄山、山只)。今年在校生2400人左右;分三个年级,共有42个班级。最大班级学生数63人,最少班级学生数55人;教职工数180人(含外借外单位7人,精神不健康4人,即将退休2人,即将分娩3人)。目前在职任教教师绝大多数在40周岁以上,大部分集中在46岁左右,50岁以上有45人。39岁以下为少数,县编办核编教职工数200人,实际缺编严重。校园校舍建设受占地空间限制,无法拓展,在文昌学村未建成招生之前近年学校规模会保持在目前这种状态。因此随着县城人口趋增对教育的需求加大,我县做大城区中小学扩容项目迫在眉睫。
2基础设施建设有待进一步完善 截至目前,全县40所中小学和19所公办幼儿园尚有7所学校没有塑胶跑道,相比塑胶跑道拥有率100%的长泰、华安等县还有一定差距。县政府要加大教育投入,进一步加快学校教育设施建设,为我县能顺利进入全省“教育强县”行列提供资金保障。
3、软件建设硬件建设没有齐头并进 名师名校长等高学历高层次人才缺乏,中小学现仅有省级优秀校长2人,省级学科带头人4人,在职特级教师2人,影响传帮带效应,整体教学水平有待提高;队伍结构不合理,比如年龄、专业结构、学段等,年轻老师少,尤其小学老师老龄化严重;有些学科老师闲置,有些学科稀缺;高中师资略有剩余,初中师资相对饱和,小学和幼儿园师资相对比较紧缺。
4教育资源分布不均衡 存在“硬件均衡,软件不均衡”现象。主要体现教师队伍城乡分布不合理。客观上一些优秀教师为了实现自身的价值和提高自己的收入,不断向强校、向城区流动。这种优质教师资源单向流动的现象,使校际间的教师力量配备差距扩大,另一方面随着农村人口不断向城镇转移,县城人口的不断集聚,城区生源暴增、农村生源日益减少,学生不断向城区学校流动,生源的流动进一步加大了农村学校与城区学校、城镇学校之间办学质量上的差距。所以农村及城镇薄弱学校师资结构性矛盾比较突出,教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题,以致有些硬件配置成摆设。此外,现行管理体制下教师流动受编制职称限制,城乡交流渠道不顺畅,总体制约了教育的均衡发展。
三、建议
1强化政府投入责任,完善经费保障机制和监管力度
为让城区孩子“好上学”,农村孩子“上好学”教育投入一定不能放松,要持续加强,特别是新义务教育法出台,各级政府是主要责任人,更要牢牢树立百年大计教育为本的意识,一是要依法实现教育预算的单列,完善部门预算制度。在预算中适当强化义务教育财政的相对独立性,明确规定各级政府在义务教育投入上的责任、经费负担和具体的财政措施。二是要不折不扣地落实地方政府按比例分项目分担经费的责任。要坚决防止"挤出效应",不能因为中央、省里加大了投入,就将原本应有的投入挪作他用,绝不允许在经费投入上搞“上进下退”。三是要加大义务教育经费保障机制实施的监管力度。要接受审计监督,建立专门的审计制度;接受社会监督,建立投入公示制度;加强舆论监督,广泛听取人民群众的反响;加强纪律监督,对挤占、挪用、截留教育经费和教育专项资金的行为,按照有关规定严肃处理
2、优化城乡校网布局。要按照优化布局、创建名校、扩大规模、提高水平的要求,科学调整学校布局,优化配置教育资源,形成与新一轮城市规划和村镇规划相协调、结构完善、规模适度、功能齐全的优质高效校网布局。  
3、持续推进中小学标准化建设,持续加大信息化建设投入制定中小学标准化建设的有关标准,使每所中小学校的教育在发展中有章可循,也可以约束政府部门合理分配教育资源,使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件,从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境;持续加大信息化建设,扩大优质教育资源覆盖面,全面构建数字化、网络化、智能化的现代教育系统,促进教育均衡发展。
4、优化教师资源配置。一是积极稳妥地做好教师队伍中富余人员和不称职人员的转岗分流工作,从大学师范院校中提前协议招录毕业生,改善教师队伍结构,储备教师后备力量。二是加强教师编制管理,实行合理动态调控,适量编制流动管理,特别是当前二胎政策下,学前、小学阶段女教师居多,有相当一部分有生育意愿,要妥善合理安排,探索实行部分编制教育主管部门流动管理,更为灵活。三是构建开放的农村教师终身教育体系,不断提高广大农村教师的综合素质。四是完善教师交流机制。建立骨干教师柔性流动机制,骨干教师流动职称跟人走,制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动,逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。要逐步建立城市中小学教师到乡村任教服务期制度。同时要建立、健全农村教师到城市学习进修制度。五是实施名师名校长引进工程。出台优惠政策,吸纳高层次优秀人才,组建名师名校长讲师团,实施"名师带徒",实现先进理念共享融、优秀资源共用、有效成果同享。
 
(撰稿单位:文教卫体委)
 
 
 
县委书记陈云水作重要批示:政协关于教育基础设施建设的视察建议很好!请李斌常委、朝玲副县长认真分析教育存在的问题,制定计划逐步完善。