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关于我县“精准扶贫”实施情况的视察报告

作者:      时间:2017-02-10 16:45:00

县委、县政府:

实现贫困人口脱贫,事关全面建成小康社会进程。根据县政协常委会2016年度工作安排,9月7日上午政协经科委牵头组织部分县政协委员就我县精准扶贫实施情况开展视察,通过现场参观、部门通报情况,大家围绕视察主题建言献策,现将视察情况报告如下:
一、我县扶贫工作概况
1、加强领导,科学谋划。
新年伊始,县委县政府就把扶贫工作作为政府工作的重要议题摆上议事日程进行决策部署,与经济工作会议合并召开扶贫工作会议;组建领导机构和工作机构,出台《关于2016-2017年推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《东山县农村贫困无房户安居工程的实施意见》,县委组织部及时印发《关于开展“深化结对帮扶,推进精准扶贫”活动的实施方案》,对全县扶贫攻坚工作作出全面安排。
2、调查摸底,精准识别。
贫苦状况家底是否清楚是扶贫攻坚的基础性工作,因此,开展扶贫对象调查摸底和建档立卡十分必要;经过调查摸底,现已确定我县建档立卡贫困户共有810户、1972人;其中全县漏雨户共有569户,其中,屋顶漏雨298户;农村贫困无房户共65户146人;全县既属于农村低保对象又属于扶贫开发对象的“重叠对象”有1464人。
3、因地制宜,精准施策。
精准扶贫工作必须突出重点,根据我县实际情况,组织实施七大攻坚工程:即特色产业发展工程、搬迁改造安居工程、教育培训扶智工程、医疗保险救助工程、社会保障兜底工程、基础设施完善工程和“双薄弱村”强基工程。县财政根据工作需要和财力情况,今年预算安排了675万元的财政专项扶贫资金。
七大攻坚工程中成效比较显著的有:一是特色产业发展工程方面:已落实的有蔬菜专业合作社、家庭农场、特色水产养殖企业等产业带动贫困户发展的企业3家,帮扶贫困户32户。二是搬迁改造安居工程方面:首先是造福工程,落实了今年我县580人造福工程扶贫搬迁对象并组织实施,目前全县168户580人,已全部动工(其中,已竣工67户229人),完成投资1878万元,占计划总投资3480万元的54%。第二是是安置好省定的建档立卡贫困户15人搬迁工作,农村贫困无房户安居工程进展顺利,全县65户无房户均于7月底全面动工,现已完成34户竣工,完成投资304.7万元,占计划总投资557.9万元的55.6%。可保证按“10月份全面竣工、年底全面入住新房”的要求完成任务;第三是贫困户危房修缮工作。县财政于春节前下拨的100万元,专项用于298户屋顶漏雨户的修缮。第四是农村危房改造工程建设,由县规建局负责,全县已确定落实67户。教育培训扶贫、医疗保险救助等工程也正在有力有序地推进。
二、主要存在问题
1、扶贫攻坚任务重。扶贫对象规模大、程度深。年底我县要完成脱贫人口1000人,但全县1972人中低保对象就占1464人,能通过就业帮扶、产业扶持的才有508人,还有492人的任务没有落实。
2、产业帮扶基地投入不足。农村产业体系建设不健全,多重因素制约扶贫开发进程,返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障碍,贫困收入低的瓶颈依然存在,长远、稳定的收入等问题没有从根本上得到解决,产业帮扶效果没有特别的显现出来。
3、主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强,对新时期扶贫开发认识不足。贫困群众对脱贫致富缺乏信心,缺乏改变贫困面貌的勇气,在一些村和农户仍然存在“等、靠、要”现象。从市里的每月通报来看,实际上相比其他县区,我县的推进速度缓慢、进展不快,且各镇工作进度不平衡。
三、意见建议
1、加大宣传,营造氛围。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面小康关键看扶贫攻坚这短板,和谐社会关键也是看社会最弱势的群体是否跟上步伐,因此,扶贫开发是全党全社会的共同责任。各镇、各有关部门必须借助广播电视等电子平台和宣传牌、文化宣传墙、展板、标语等形式进行深入宣传,坚持政策宣传与重点工作相结合,既要使干部明确任务担当,增强使命感责任感,又要增强扶贫对象的信心力量,从而动员和凝聚全社会力量广泛参与,推动我县扶贫工作深入开展。
2、健全机制,完善管理。
扶贫攻坚是各级党政组织的重要使命,各级组织必须建立健全领导责任,主要负责同志要对扶贫开发工作亲自研究部署,亲自协调落实;分管同志要具体抓、抓具体;各有关部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管,积极参与扶贫攻坚,构建大扶贫格局,形成强大工作合力。特别是联席例会要经常性开展调查研究,深入查找问题剖析原因研究对策,县扶贫办要充分发挥职能作用,抓好组织协调,上下联动,推动扶贫攻坚工作有序开展。
要创新扶贫资金投入使用机制,建立完善扶贫开发财政信贷等投入机制,财政专项资金、扶贫小额信贷风险担保资金、农村危房户修缮和无房户购建补助金等必须专款专用;要抓好各类资金的整合和统筹使用,将扶贫开发部门帮扶和涉农专项资金整合起来,集中使用在重点脱贫项目上,达到资金整合、政策叠加、事半功倍的效果;要调动社会各方力量,动员一些企业家、爱心人士等各界人士、社会组织积极参与脱贫攻坚工作,补充政府托底不足部分,提供公益岗位和就业机会。
同时要强化扶贫考核问责奖惩机制县扶贫办要对照市扶贫考核指标要求,会同“两办”督查室、纪委、效能办组织经常性、专题性督查。严格执行周汇报、月检查、季通报、全年述职制度。“脱贫不脱贫关键看成效”,县委将实行“一票否决”,对各镇各部门扶贫攻坚落实情况和帮扶工作进行综合考核。对扶贫攻坚工作成绩优秀的,给予奖励和表彰;对工作不力、进度滞后、责任落实不到位、成效不好的给予通报,对相关领导和责任人予以问责。以强有力的工作检查倒逼责任落实、常态长效。
3、扶志扶智,狠抓根本。
钱物资助固然给困难群体看得见、摸得着的实惠,一定程度上缓解了他们的生活压力,但也可能滋生“等靠要”思想,导致缺乏脱贫致富的志气和信心,缺乏勤劳实干的精神。因此,精准扶贫扶志应先行,从打开贫困对象的心结开始,鼓励他们树立信心增强志气,把“我要脱贫”作为强大的动力,树立“自尊、自信、自强、自立”,摒弃“等靠要”消极思想,用自己的双手摘掉贫困帽子。
授人以鱼,不如授人以渔。扶贫要扶智,让贫困家庭的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。精准扶贫不是强行脱贫,而是要拔除贫根。说到底,扶起贫穷的人们,最终是要让他们自己站立。
因此,要“富口袋”更要“富脑袋”,精准扶贫核心是‘扶智’,给予学习机会,开拓孩子思维,获取谋生手段,让困难群体看到人生出彩的机会;无数事实表明:对于寒门子弟来说,扶智是改变人生命运改变家庭环境的根本途径。

(撰稿单位:经科委)