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关于推进东山与台湾地区水产品精深加工合作的调研报告

作者:      时间:2017-02-10 16:18:51

县委、县政府:

根据县政协常委会年度工作安排,台侨委牵头组织部分委员深入到海魁集团、东兴等企业就我县与台湾地区水产品精深加工合作的状况进行调研,通过前期走访、实地考察、召开座谈会等形式,听取海洋与渔业局、商务局、台办等部门的汇报,参与委员就调研课题献计献策。现将情况报告如下:

一、我县水产品加工现状及与台湾水产品业界合作情况

()我县水产品加工现状

东山水产品加工产业从九十年代初开始起步,经多年发展已成为东山县工业的重要支柱。2015年,全县水产品加工产量37.3万吨,比增5.1%;水产品加工产值161亿元,比增17.7%。水产品出口创汇16.6亿美元,占全市水产出口的60.9%,约占福建省水产品出口额的三分之一,位居全国县级第一位。

   东山充分利用丰富的水产品原料,以经国台办批准设立的“海峡两岸(福建东山)水产品集散基地”和“东山国家级经济技术开发区的东山海洋生物科技园区”为载体,大力发展水产加工业,至2015年全县水产加工企业226家,其中2000千万元以上规模企业53家。加工生产的水产品有速冻鱼类、虾蟹类、软体类、冻鱼糜类、罐头类、干品类、贝壳类、鱼片类、冰鲜鱼类、烤鳗、鲍鱼、罗非鱼等13个系列产品共200多种;全县水产品企业共获专利42项,拥有驰名商标5家、著名商标30家、省级名牌8家、知名商标8家,全县出口水产品卫生注册企业共58家都有建立HACCP管理体系,并在美、韩、越、俄、印尼、巴西注册;产品出口到美国、欧盟、韩国、日本、马来西亚、南非等101个国家和地区,深受客户青睐;海魁、顺发、东亚、新福先后取得全省海洋经济十佳龙头企业称号。

(二)对台渔业合作交流情况

东山拥有国家一类开放口岸,海关、检验检疫等联检机构设立齐全。至20166月,全县累计批准台资企业151家,合同台资额3.1亿美元,实际利用台资额1.7亿美元。

我县对台农业合作大体经历三个阶段:八十年代主要是新品种、新技术引进;九十年代主要是资金、设备引进;2000年以来,逐步形成品种、技术、资金、设备、人才、市场全面引进、种养、加工、贸易多层次合作的新格局。对台交流合作逐步扩大,经贸往来合作紧密推进。

东山的对台经贸合作领域主要集中在水产品行业,东山对台贸易的主要特点体现在对台小额贸易,东山县的对台小额贸易始于1983年,对台小额贸易从一开始就走在全省同行业的前列,为全省对台小额贸易的主要窗口,曾是全省乃至周边省份输台水产品重要的集散地。2006年东山县对台小额贸易向台湾出口水产品达3.6万多吨,对台小额贸易出口额约占全省小额贸易出口量的1/3近年来,我县采取一个窗口、一套人马、一条龙服务的“三个一”运作方式,推动东山小额贸易不断向前发展。目前我县对台小额贸易已从水产品贸易发展到小商品杂货、机械设备零部件、生产辅料、家具和台湾食品贸易等。在开展传统小额贸易的同时,积极拓展贸易新领域,使两岸贸易协作更加紧密,贸易市场更加广阔。

二、存在的问题和困难

1、制度隔阂

由于两岸的法律、制度、政策存在差异,开展和台湾水产业界合作部分深受两岸制度法律法规政策的影响,合作过程中或多或少遇到政治制度和法律层面的障碍。

2、部门协调

在现行体制下,商务、海关、商检、台办、边防等对两岸的水产品流通有监管权,职能部门各遵其规,彼此没有建立工作协调联动机制;九龙治水,互相制约多,服务全局方面尚未达到企业的期望,类似多头管理模式不利于对台水产业界进行深度合作。

3、设施滞后

主要表现为口岸及监管设施投入严重不足,多年来,我县对台水产业界合作生产、贸易的口岸及监管设施缺乏明确的投资主体,也未建立一套有效投资激励机制,码头等基础设施不配套,基础条件原始落后。

4、瓶颈制约

主要体现两方面:一是资金瓶颈制约,尽管中央出台许多放开民营企业的融资政策,要求金融部门大力支持扶持民营小微企业发展;实践中,银行从投资风险出发,往往难以满足企业资金需求;企业从银企合作长远考虑,又不敢道出实情。二是原材料保障问题,东山本地原材料远远不能满足企业,内地其他渔船靠岸又遇上许多管理上的难题,特别是台湾渔船靠岸销售原料又有税收门槛的制约,致使东山水产品加工企业成为无米之炊。

5、产业拓展

东山县目前水产加工企业绝大多数停留在粗加工环节,只是对原材料进行简单原始的物理加工,加工深度不够,产业链条难于延伸,产品附加值提不起来。随着劳动力成本提升,特别是国家水产品出口退税政策可能的调整,东山县水产品加工企业面临很大的风险,缺乏未雨绸缪的忧患意识,不具备勇于进取的创新精神,东山县水产品加工企业将难以在激烈竞争中生存发展。

三、东山与台湾水产品精深加工合作若干建议

(一)加大政策扶持,发挥政策优势

1、扩充政策含金量

海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地规划占地面积3000亩,主要建设台轮停泊及渔货装卸、水产品综合市场交易、水产品精深加工、保税物流中心、综合服务、船舶修造和渔需渔具供应六个功能区。200758由国台办正式批准设立以来,至今尚未配套相应的优惠政策,建议给予海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地相应的配套政策,争取对直接停泊东山港的台湾远洋捕捞渔船(特别是针对通过小三通经澎湖并靠泊东山港卸渔货船只)享受大陆渔船同等政策,即实行贸易关税、增值税减免优惠,以区别目前对台小额贸易或一般贸易形式报关和缴交关税、增值税政策,这样既显示对台合作特色优势,又确保水产品加工企业原材料供应。

2、借鉴厦门市政策

厦门市从台湾进口活鱼及鲜、冷鱼(观赏鱼除外),每美元奖励人民币0.150.3元。作为渔业大县,占福建省水产品出口额的三分之一,居全国县级第一位的东山县,理应能够享受与厦门同等政策,因此,建议县政府争取省财政厅、商务厅支持,参照厦门上述政策,预计每年可望进口活鱼或鲜鱼1000万美元,需奖励300万元,可望进口冻鱼等9000万美元,需奖励1350万元,上述奖励由省财政给予支持,从真金白银鼓励东山县做强做大特色产业,这对于更好促进东山与台湾南部地区的经济交流与合作,积极拓展“澎湖-东山航线”进口(含小三通、直航)的水产品,进一步促进对台开展水产品精深加工合作具有积极意义。

(二)强化加工技术创新,大力发展精深加工

要根据市场需求,加强技术创新,努力使我县水产品从粗加工向精、深加工、综合利用方向发展;同类产品从单一品种向多样化、系列化发展;从大包装向小包装,大冻块向小冻块、冻块向冻条、单冻转变,提高其产品附加值,重点要加强对低值鱼类的综合利用,开发生产适应市场需求的各类方便休闲食品,逐步加大水产精加工的比重。具体要在以下几个方面寻求突破:

第一,要联合水产科研院所,实行产、学、研结合,不断开发出新产品、新技术、新工艺,加快水产品精深加工。目前,我县在虾、紫菜等大宗水产品的精深加工方面还处于起步阶段,尤其需要高新科技的支持。同时,我县在合成水产品、保健水产品、美容水产品等开发上还一片空白,如果能有所突破,将大大提高我县的水产品加工档次。

第二,在大众化 、现代化、方便化、快捷化方面做文章,发展科技含量高的休闲食品及快餐水产食品。

第三,加快技术成果转化,不断提高水产品加工的科技含量和附加值,如开发海洋生物药品、保健品和功能食品等。

(三)加大金融扶持,突破瓶颈制约

认真落实中央放开民营企业的融资政策,敦促金融部门大力支持扶持民营小微企业发展,真心实意服务地方经济发展。各金融部门在国家金融大政策框架下,尽力体谅企业困难,帮助企业进行风险评估,为企业资产运作出谋划策,争取优惠金融服务政策,切实解决企业融资难问题。

(四)重视产业化经营,提高渔业整体效益

水产品加工是渔业产业化经营链中的重要一环,加工业的做大做强,能有效加快渔业产业化经营的发展步伐。在我县水产加工发展过程中,要高度重视产业化规模化经营;这既有利于我县渔业加工产业克服小而全的同业恶性竞争;也有利于水产品加工业的持续稳定发展,确保水产品加工企业生产规模和效益持续提升。

 

 

   

            (撰稿单位:台侨委)